في مثل هذا اليوم من التاريخ ١٨ أبريل الأحداث التي وقعت في هذا التاريخ.

أُجري الاستفتاء الدستوري في كازاخستان، يسمى محليًا الاستفتاء الجمهوري (بالقازاقية: Республикалық референдум)؛ (الروسية: Республиканский референдум)، في 5 يونيو 2022. وهو الاستفتاء الثالث منذ الاستقلال عن الاتحاد السوفيتي، والأول بعد استفتاء عام 1995 الذي وضع الدستور الحالي. وجاءت التعديلات في أعقاب احتجاجات مدنية عنيفة في أوائل يناير بسبب تدهور الأوضاع الاقتصادية وما تلاها من دعوات للإصلاح السياسي السريع. دعا الاستفتاء لتغيير 33 مادة، أي قرابة ثلث الدستور. يعتقد المعلقون السياسيون أن التعديلات ستُقلل من نفوذ السلطة التنفيذية، وتمنح المزيد من الصلاحيات للبرلمان، وتُلغي السلطات التي احتفظ بها الرئيس السابق نور سلطان نزارباييف بعد استقالته من منصبه في عام 2019.
كشف الرئيس قاسم جومارت توكاييف لأول مرة عن التعديلات المقترحة خلال خطابه عن حالة الأمة في مارس 2022. بعد إعلان توكاييف، شكل لاحقًا مجموعة عمل لإعداد مقترحات للتغييرات الدستورية مع البرلمان وفي أبريل 2022، جرى تقديم التعديلات المقترحة على الدستور إلى المجلس الدستوري للموافقة عليها. أثناء صياغة التعديلات، اقترح النواب والمسؤولون الكازاخستانيون عدة تغييرات مثيرة للجدل فيما يتعلق باستبعاد اللغة الروسية من أن تكون لغة رسمية مشتركة إلى جانب اللغة الكازاخستانية؛ وكذلك اقتراحًا لمنح الرئيس السابق نزارباييف اللقب الفخري الجديد كـ «مؤسس كازاخستان المستقلة»، إلى جانب امتيازات أخرى، والذي واجه رد فعل شعبي عنيفًا وجرى إلغاؤه في النهاية. في 29 أبريل، أثار الرئيس توكاييف فكرة إجراء استفتاء جمهوري للموافقة على التغييرات والإضافات التي أدخلت على الدستور. في أوائل مايو، اعتمد البرلمان مشروع حزمة من التعديلات والإضافات الدستورية. بعد موافقة البرلمان على المراجعة النهائية في 5 مايو، وافق توكاييف على المسودة وحدد موعد الاستفتاء في مرسوم رئاسي.
خلال الحملة الانتخابية، أعلن عدد من الأحزاب السياسية الموالية للحكومة، ومؤسسات الدولة، والمنظمات غير الحكومية، والشخصيات العامة، ورجال الدولة، بما في ذلك الرئيس السابق نزارباييف نفسه، الموافقة على التعديلات وكذلك إجراء استفتاء. وعلى الرغم من أن الاستفتاء افتقر إلى وجود حملة موحدة ضد التعديلات، فقد انتقده نشطاء مدنيون وجماعات معارضة بسبب التكلفة المالية للاستفتاء، وقصر مدة الحملة الانتخابية، وعدم وجود حوار بين الحكومة والمواطنين أثناء صياغته. يرى النقاد بأن التعديلات لن تغير كثيرًا في السياسة الكازاخستانية وبدلاً من ذلك ستعزز ببساطة طموحات الرئيس توكاييف المحتملة في فترة الولاية الثانية.
يجب أن تحصل التعديلات المقترحة على الأغلبية المطلقة لجميع الأصوات للموافقة عليها، بما في ذلك الأصوات الفارغة وغير الصالحة، على المستوى الوطني وكذلك في ثلثي المناطق والمدن المستقلة البالغ عددها 17 منطقة، وكذلك تجاوز الحد الأدنى من المشاركة بنسبة 50٪ من أصوات الناخبين المسجلين. أفادت لجنة الانتخابات المركزية (OSK) مساء 5 يونيو عن نسبة إقبال أولية بلغت 68.4٪ بعد وقت قصير من إغلاق صناديق الاقتراع. أشارت استطلاعات الرأي، التي نشرت في وسائل الإعلام منتصف ليل 6 يونيو أثناء تغطية الاستفتاء، إلى أن أكثر من 74٪ من المواطنين الكازاخستانيين يؤيدون التغييرات الدستورية. وفي صباح اليوم التالي، أعلنت لجنة الانتخابات أن الناخبين وافقوا على 56 تعديلاً لدستور كازاخستان، حيث أيدها 79.2٪ وعارضها 19.2٪.

خلفية

ظل دستور كازاخستان في حالة تغير مستمر منذ رئاسة نور سلطان نزارباييف في أوائل التسعينيات. خلال فترة ولايته الأولى في منصبه، حل نزارباييف المجلس الأعلى لكازاخستان وأشرف على الاستفتاء الدستوري في أغسطس 1995 الذي وسع سلطاته التنفيذية بشكل كبير. قاطعت المعارضة السياسية استفتاء أغسطس 1995 ؛ وزعم مراقبون محليون أن النتائج النهائية التي أعلنت موافقة 90٪ من الناخبين على التغييرات، قد جرى تزويرها. نتيجة للاستفتاء حصل نزارباييف على حق حل البرلمان. لأن المحكمة الدستورية Constitutional Court of Kazakhstan [خطأ: تحقق من وسيط ورمز اللغة] أصبحت هيئة استشارية بحتة، كان بإمكان نزارباييف تعديل الدستور عمليا متى شاء والحكم بطريقة استبدادية.
وسط الثورات الملونة التي اندلعت في جمهوريات الاتحاد السوفيتي السابق، أنشأت عدة أحزاب معارضة في أواخر عام 2004 المجلس التنسيقي للقوى الديمقراطية في كازاخستان، بقيادة الرئيس السابق للمجلس الأدنى في البرلمان زارماخان توياكباي ‏. يهدف المجلس التنسيقي إلى تنفيذ الإصلاحات السياسية وصياغة دستور مُقترح قبل الانتخابات الرئاسية لعام 2005. إلا أن الشرطة صادرت المنشورات التي تروج للمشروع في أغسطس 2005 قبل توزيعها. ومع ذلك، فقد قام توياكباي، الشخصية المعارضة البارزة في السباق الرئاسي ضد نزارباييف، بحملة من أجل دستور جديد بحد مدة الرئاسة لفترة رئاسية واحدة وحظر تولي مناصب سياسية على أقارب الرئيس الحالي. كان نزارباييف سيفوز بشكل مريح في انتخابات 2005، وتلاشى أي أمل في الإصلاح عندما رفض توياكباي الاعتراف بالنتائج وسعى دون جدوى لإلغاء الانتخابات.
في أعقاب مذبحة Zhanaozen والانتخابات التشريعية لعام 2012، اقترح توياكباي الذي ترأس الحزب الوطني الديمقراطي الاجتماعي المعارض في ذلك الوقت، جلسة كورولتاي Kurultai على مستوى البلاد في خريف عام 2012 لمناقشة الإصلاحات السياسية والتعديلات الدستورية حول «القضايا التنظيمية والفنية والأيديولوجية»؛ لكن هذا الاقتراح لم يُنفذ.
في أعقاب مذبحة Zhanaozen والانتخابات التشريعية لعام 2012، اقترح توياكباي الذي ترأس الحزب الوطني الديمقراطي الاجتماعي المعارض في ذلك الوقت، جلسة كورولتاي Kurultai على مستوى البلاد في خريف عام 2012 لمناقشة الإصلاحات السياسية والتعديلات الدستورية حول «القضايا التنظيمية والفنية والأيديولوجية»؛ لكن هذا الاقتراح لم يُنفذ.
في عام 2017، اقترح الرئيس نزارباييف إصلاحات دستورية نقلت لأول مرة السلطات من السلطة التنفيذية إلى البرلمان. لاحظ المراقبون أن التغييرات لم تعزز التعددية السياسية بشكل حقيقي، لكنها يمكن أن تضمن خلافة سياسية سلسة عندما يتنحى نزارباييف عن منصبه. وبحلول أواخر عام 2010، نما النشاط السياسي في المجتمع المدني الكازاخستاني وعلى وسائل التواصل الاجتماعي بشكل كبير.
بعد استقالة الرئيس نزارباييف في مارس 2019، تصاعد الضغط الشعبي على الرئيس الجديد قاسم جومارت توكاييف لتنفيذ إصلاحات ليبرالية. أيد الرئيس السابق لجمهورية كازاخستان الاشتراكية السوفياتية، سيريكبولسين عبد الدين، العودة إلى دستور عام 1993 الذي كان قد أقره. خلال الانتخابات الرئاسية لعام 2019، دعا المرشحان أميرجان قوسانوف وصديبك توجل إلى إجراء تغييرات دستورية في حملتيهما: حيث دعا قوسانوف إلى التحول إلى نظام شبه رئاسي بينما اقترح توجل صياغة دستور كازاخستاني جديد تمامًا لتعزيز «القيم الديمقراطية التي كانت موجودة دائمًا في البلاد». في أغسطس 2019، بمناسبة يوم الدستور، قام نشطاء حركة "أويان، قازاقستان!" بتنظيم مسيرة في مدينة ألماتي للمطالبة بإصلاحات نحو نظام برلماني. كما دعا حزب أك زهول الديمقراطي في برنامجه الانتخابي للانتخابات التشريعية 2021 إلى «انتقال مرحلي من النظام الرئاسي إلى النظام البرلماني». لكن المحللين السياسيين اعتقدوا أن الرئيس توكاييف لا يهتم كثيرًا بإصلاح الدستور. كان سلفه نزارباييف لا يزال يمتلك العديد من المناصب المؤثرة في الدولة، وأبرزها رئاسة المجلس الأعلى، وبدا أن توكاييف يتمتع بأقل قدر من الحكم الذاتي بحكم الأمر الواقع.

اضطرابات يناير 2022

مع اندلاع الاحتجاجات في مدينة جاناوزن بسبب الزيادة الحادة في أسعار الغاز المُسال في أوائل يناير، انتشر الاستياء الهائل بسرعة في جميع أنحاء كازاخستان. أصر المتظاهرون على أن الحكومة تجاهلت مرارًا وتكرارًا تدهور مستوى المعيشة للمواطنين. وظهرت دعوات إلى إصلاحات اقتصادية واجتماعية وإصلاحات سياسية، تتراوح من المطالبة بنظام برلماني كامل مع رئيس وزراء تنفيذي إلى مجرد العودة إلى دستور 1993 السابق الذي احتفظ بضوابط وتوازنات أقوى بين السُلطات.
لم يقم الرئيس توكاييف في البداية سوى بالقليل لتهدئة المظاهرات، وطالب الجمهور بعدم الإخلال بالنظام العام وأمر الحكومة بفحص الوضع المتنامي في جاناوزن. ومع ذلك تطورت الاحتجاجات في نهاية المطاف إلى اضطرابات في ألماتي، وجرت مواجهات عنيفة بين المتظاهرين والشرطة. كان توكاييف قد دعا إلى الهدوء خلال خطاب متلفز حيث أعلن أنه سيجري النظر في جميع المطالب المشروعة للمتظاهرين وحث الجمهور على عدم الاستجابة للاستفزازات.
مع استمرار الاحتجاجات، فرض توكاييف حالة الطوارئ على مستوى البلاد وأقال الحكومة التي يقودها رئيس الوزراء أسقر مامين. كما أقال توكاييف الرئيس السابق نزارباييف من دوره القيادي كرئيس لمجلس الأمن، مُركّزًا السلطة في شخصه. ثم قمع توكاييف بوحشية أعمال الشغب بالقوات الكازاخستانية وحلفاء منظمة معاهدة الأمن الجماعي (CTSO)، ووفق تقديرات رسمية فقد سقط مئات القتلى وأكثر من ملياري دولار من الأضرار.
في أعقاب ذلك، ألقى الرئيس توكاييف خطابًا أمام مجلس النواب بالهيئة التشريعية، في 11 يناير 2022. أعلن عن حزمة جديدة من الإصلاحات السياسية التي سيجري إعدادها «على أساس حوار واسع وبنَّاء مع المجتمع المدني والخبراء»، وسيجري تقديمها في خطاب حالة الأمة السنوي التالي والمقرر أصلاً في سبتمبر 2022. وأكد توكاييف لاحقًا خلال اجتماع مع السفراء الأجانب في فبراير 2022 أنه لن يسعى إلى «الانتقام أو الاستقطاب» بسبب الاضطرابات وأن إدارته ستنفذ «إصلاحات سياسية واقتصادية واسعة النطاق».
على الرغم من ملاحظات توكاييف التصالحية، استمرت هيومن رايتس ووتش في الإبلاغ عن العديد من حالات التعذيب في السجون وسوء المعاملة وحالات الوفاة في الحجز بحق المتظاهرين الكازاخيين.

الصياغة التشريعية للتعديلات

ناقش المجتمع الكازاخستاني على نطاق واسع الإصلاحات المحتملة التي يمكن أن يقترحها الرئيس توكاييف. اقترح علماء سياسيون وسياسيون وشخصيات عامة بارزون تغييرات في هيكل البرلمان والنظام الانتخابي ودور أحزاب المعارضة. في 29 يناير 2022، كشف الرئيس توكاييف في مقابلة مع وكالة خبر أنه «يفكر بجدية» في إصلاح «النظام البرلماني والحزبي» في كازاخستان، ويأمل أن يكون «نقطة جذب تجمع بين القوى الاجتماعية والسياسية المختلفة».
في أوائل فبراير 2022، ذُكر أن الرئيس توكاييف سيكشف النقاب عن حزمة من الإصلاحات السياسية في خطاب حالة الأمة المقرر في وقت سابق في منتصف مارس. تضمن خطاب توكاييف في 16 مارس أمام البرلمان سلسلة من التعديلات الدستورية لإضفاء الطابع الديمقراطي على كازاخستان. حيث اقترح توكاييف:

مراجعة صلاحيات الرئيس مع الانتقال من نظام رئاسي إلى جمهورية رئاسية ذات برلمان قوي؛
منع رئيس الجمهورية من الانتماء إلى أي حزب سياسي أثناء توليه منصبه، ومنع حكام الأقاليم ونوابهم من تولي مناصب في فروع الحزب؛
منع القضاة وممثلي لجنة الانتخابات المركزية ولجنة الرقابة الحكومية والعسكريين وموظفي الأمن القومي وأجهزة إنفاذ القانون من العضوية في أي حزب سياسي أو تأييد أي حزب سياسي؛
منع رئيس الجمهورية من تجاوز قرارات حكام الأقاليم أو المدن الكبرى أو العاصمة؛
منع أقرب أقرباء الرئيس الحالي من تولي مناصب رفيعة المستوى في الدولة؛
تقليص عدد المقاعد التي يُعينها الرئيس في مجلس الشيوخ من 15 إلى 10 فقط، وزيادة عدد المقاعد في المجلس من 49 إلى 54، مع تحديد المقاعد الخمسة الإضافية من قِبل جمعية شعب كازاخستان، كما سيجري إلغاء وجودهم المضمون المكون من تسعة مقاعد في مجلس النواب Mazhilis؛
تخفيض عدد الأعضاء في مجلس النواب من 107 إلى 98 ؛
تقليص صلاحيات مجلس الشيوخ في صياغة القوانين؛
الانتقال من التمثيل النسبي الكامل إلى نظام انتخابي تمثيلي ذو أغلبية مختلطة ‏، حيث يجري انتخاب 70٪ من نواب مجلس النواب وفق التمثيل النسبي من القوائم الحزبية والباقي 30٪ من الدوائر الانتخابية ذات العضو الواحد؛
انتخابات حكام المدن الكبرى والعاصمة بطريقة مباشرة (على الرغم من اختيار الرئيس للمرشحين)؛
تخضع التعيينات الرئاسية لحاكم الأقليم لتصويت الجمعية الإقليمية؛
إنشاء ثلاث مقاطعات جديدة (يتم إجراؤها في النهاية بموجب مرسوم رئاسي خارج عملية الاستفتاء)؛ و
إعادة تشكيل المحكمة الدستورية.
قوبلت مقترحات توكاييف بردود فعل متباينة في المجتمع وعلى وسائل التواصل الاجتماعي. حيث رحب البعض بتقليص الهيمنة الرئاسية على السياسة بينما أكد آخرون أن الإصلاحات المعلنة حديثًا هي ببساطة «تجميلية» ولن تُحدث تغييرات سريعة في النظام السياسي في كازاخستان، مشيرًا إلى أن توكاييف سيظل يحتفظ بالعديد من السلطات التنفيذية الحالية. ورحب الدبلوماسي الأمريكي عزرا زيا، الذي كان يشغل منصب وكيل الوزارة للأمن المدني والديمقراطية وحقوق الإنسان، خلال اجتماع مع وزير الخارجية مختار تلوبردي في زيارة قام بها في أبريل 2022 إلى مدينة نور سلطان، بالتغييرات المقترحة وأعرب عن رأي الولايات المتحدة. مصلحة في مساعدة كازاخستان على التنفيذ الكامل لإصلاحات توكاييف.
في 22 أبريل 2022، أعلن الرئيس توكاييف في اجتماع لمجلس الوزراء أنه قدم التعديلات التي أعدتها مجموعة العمل إلى المجلس الدستوري للمراجعة، مشيرًا إلى أن العلماء القانونيين المعروفين ومفوض حقوق الإنسان وممثلي البرلمان والدولة شاركوا في صياغة التعديلات الدستورية الجديدة. ودعا توكاييف المشرعين إلى النظر في التعديلات على وجه السرعة في اجتماع مشترك للبرلمان، وأعرب عن دعمه لجميع التغييرات التي اقترحتها مجموعة العمل.